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趙廣群（等）代表：

您們提出的《關于加快沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設的建議》收悉,現(xiàn)答復如下：

當前，沙頭角深港國際消費合作區(qū)（以下簡稱“沙頭角合作區(qū)”）建設已取得階段性成果，但目前仍存在諸多問題限制合作區(qū)高效快速發(fā)展，如合作區(qū)戰(zhàn)略平臺地位待提升，邊境特別管理區(qū)定位下的人、貨、物海關監(jiān)管限制，深港兩側開發(fā)節(jié)奏不一致，稅負差異等。諸位代表提出各項建議，對進一步突破體制機制障礙，促進沙頭角合作區(qū)加快建設具有重要意義。

一、關于“市政府層面出臺支持沙頭角合作區(qū)建設的若干意見，建立市級層面統(tǒng)籌推進工作機制，給予合作區(qū)穩(wěn)定的資金支持、資源傾斜，推動政策突破等，推動國家層面指導深港加快合作區(qū)建設，助力合作區(qū)盡早成為國家戰(zhàn)略”的建議

沙頭角合作區(qū)建設得到了各級領導、部門的高度重視和大力支持，規(guī)劃建設沙頭角合作區(qū)已連續(xù)兩年納入粵港澳大灣區(qū)建設重點工作安排。深圳市委市政府主要領導多次向中央領導匯報沙頭角合作區(qū)建設思路，積極向國家部委、香港特區(qū)政府推介沙頭角合作區(qū)，國家部委、省級部門密集調研、現(xiàn)場指導。2023年8月底，香港特區(qū)政府已經(jīng)正式致函中央港澳辦，建議從國家層面支持深港一體開發(fā)沙頭角片區(qū)。同年10月，中央港澳辦建議廣東省會同香港特區(qū)政府深入研究深港沙頭角查驗監(jiān)管模式等事宜。目前市發(fā)改委正牽頭我區(qū)加強與港方協(xié)商研討，加快編制沙頭角合作區(qū)監(jiān)管工作方案，爭取推動方案盡快上報國家，從監(jiān)管模式、人員進出等方面爭取一攬子政策支持，助力沙頭角合作區(qū)盡早獲得國家層面的戰(zhàn)略支持。

二、關于“推動深圳沙頭角邊境特別管理區(qū)、香港沙頭角禁區(qū)向文旅商貿等經(jīng)濟合作區(qū)的定位轉變，在中央授權同意后，深港雙方推動各自的立法機關為合作區(qū)修法或者立法，對合作區(qū)內深港規(guī)則銜接作出系統(tǒng)性和制度性安排，對合作區(qū)內跨境打擊走私、售假、侵權等行為的法律及執(zhí)法作出銜接規(guī)定，探索深港消費深度合作及港企港人在沙頭角高效便利經(jīng)營從業(yè)的新路徑”的建議

推動沙頭角邊境特別管理區(qū)定位轉變，我區(qū)堅持法治先行，于2023年啟動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)沙頭角邊境特別管理區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂前期工作，包括立法后評估、前期調研、征求意見、起草修訂草案等。經(jīng)反復討論、研究、修改，形成《條例》（修訂草案），分別于2023年6月26日、7月14日經(jīng)區(qū)政府常務會議、區(qū)委常委會議審議原則通過，并報送市司法局審查。市司法局審查后建議，進一步論證修訂《條例》相關內容的必要性和可行性，并明確特區(qū)立法要突破上位法規(guī)定，須事先取得國家或上級政府的授權?？紤]到該立法項目的難度，《條例》修訂被列為2024年市政府立法計劃中的預備類項目，鹽田區(qū)政府為起草單位，后續(xù)立法工作將遵循市政府、市人大的工作安排以及市司法局的指導意見，接下來我們將緊密跟蹤關注。

推動香港沙頭角禁區(qū)向文旅商貿等經(jīng)濟合作區(qū)定位轉變，需港方推動其立法機關為合作區(qū)修法或立法，我區(qū)將持續(xù)推動深港雙方達成戰(zhàn)略共識，聯(lián)合香港爭取中央支持，并在此基礎上，研究探索香港沙頭角禁區(qū)定位轉型方向和路徑，為深港沙頭角系統(tǒng)性制度安排奠定基礎。

我區(qū)積極聯(lián)合香港在打擊走私、售假、侵權等方面加強制度銜接和執(zhí)法合作。一是通過正在編制的沙頭角合作區(qū)監(jiān)管工作方案，探索完善合作區(qū)法律適用和協(xié)作機制；二是推動中英街管理局與香港海關建立中英街商業(yè)秩序聯(lián)合治理機制，雙方將持續(xù)開展緊密的信息互通，持續(xù)優(yōu)化中英街營商環(huán)境。今年五一黃金周期間，深港雙方在中英街開展了聯(lián)合巡邏行動，防范和打擊犯罪行為，確保市場秩序。

三、關于“積極協(xié)調港方抓緊在“北部都會區(qū)發(fā)展策略專班”下設立沙頭角合作區(qū)深港聯(lián)合工作小組，并定期召開工作小組會議，明確合作的具體項目、推進路徑等，簽署沙頭角合作區(qū)深港備忘錄，將深港合作共識進行固化”的建議

去年以來，深港雙方成功召開四次對接北部都會區(qū)發(fā)展策略專班會，研究推進沙頭角深港合作區(qū)相關事項。2024年1月，香港特首李家超肯定港方沙頭角開放成果，并表達與深圳加強聯(lián)動的期待。2月7日，對接北部都會區(qū)發(fā)展策略專班第四次會議進一步明確了由香港文化體育及旅游局與深圳市發(fā)改委、鹽田區(qū)共同牽頭成立沙頭角合作區(qū)深港工作小組，共同研究沙頭角合作區(qū)建設的具體事宜。5月24日，沙頭角合作區(qū)工作小組第一次會議在中英街順利召開。香港文化體育和旅游局局長楊潤雄、香港特區(qū)政府保安局/香港特別行政區(qū)政府保安局副局長卓孝業(yè)等香港有關職能局領導以及深圳市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市政府港澳辦、鹽田區(qū)政府等有關負責同志參會，會議就深港文旅項目合作、基礎設施建設、新監(jiān)管模式等方面進行了深入交流。下步我區(qū)將進一步凝聚共識，定期召開工作小組會議，明確具體合作事項，通過合作協(xié)定、工作備忘錄等多種形式固化合作成果，加快推動深港共建沙頭角合作區(qū)，為深港深度合作打下堅實基礎。

四、關于“優(yōu)化中英街海關監(jiān)管模式，推行‘區(qū)內購物、關口監(jiān)管、自提出區(qū)/批量驗放’模式。通過商品電子標簽、便捷通道設置、商戶數(shù)據(jù)接入、區(qū)內視頻共享，實現(xiàn)‘密封自提’旅客專道專行、快進快出、快查快處，條件成熟情況下，推動實現(xiàn)旅客與購買物品分離出區(qū)、批量驗放”的建議

中英街現(xiàn)有海關監(jiān)管模式為“區(qū)內購物、關口監(jiān)管、自提出區(qū)”，游客購物后需通過手提方式自行出關，通關模式單一、排隊時間較長、現(xiàn)場監(jiān)管壓力大，亟待通過改革優(yōu)化通關查驗管理。為優(yōu)化中英街海關監(jiān)管模式，目前我區(qū)正會同深圳海關全力推進海關旅檢一體化智能監(jiān)管模式率先在中英街試點工作，按照“一體化監(jiān)管、兩模式并行、三平臺融合”的建設思路，通過對接融合中英街旅游消費綜合服務平臺、企業(yè)ERP系統(tǒng)、海關旅檢一體化智能監(jiān)管平臺“三平臺”，量身打造與中英街匹配的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全面系統(tǒng)分析旅客流、資金流、商品流，實現(xiàn)智能查驗布控、精準高效監(jiān)管，切實做到“管得住、通得快、防得好、放得開”。一是在保留原監(jiān)管模式的基礎上，完善“區(qū)內購物、關口監(jiān)管、自提出區(qū)”模式，實現(xiàn)“密封自提”便捷通關，通過商品電子標簽、便捷通道設置、商戶數(shù)據(jù)接入、區(qū)內視頻共享，實現(xiàn)游客“專道專行、快進快出、快查快處”；二是疊加“區(qū)內購物、前置監(jiān)管、批量驗放”模式，通過搭建前置作業(yè)點、建立配套監(jiān)管平臺、健全風險管控手段，推動實現(xiàn)游客與購買物品分離出區(qū)、批量便捷通關，豐富游客通關選擇，實現(xiàn)“空手來、空手走”的便捷購物體驗。

深圳市鹽田區(qū)人民政府

2024年6月13日

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