來源：發(fā)布時間：2016-10-17
?。?016年10月17日在政協深圳市鹽田區(qū)第五屆委員會第一次會議上）
馬廣明
各位委員：
我受政協深圳市鹽田區(qū)第四屆委員會常務委員會的委托，向大會報告四屆區(qū)政協五年來的提案工作情況，請各位委員審議，并請列席會議的同志提出意見。
基本情況和特點
過去的五年，是我區(qū)經濟發(fā)展轉型升級、社會建設品質提升的五年，也是四屆區(qū)政協提案工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的五年。我們深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和人民群眾關心的熱點難點問題，以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，積極運用提案建言獻策。五年來，四屆區(qū)政協共收到各類提案598件，經并案或轉建議處理后，實際立案518 件，立案率為86.62 %。其中重點提案50件，占立案數的9.65%。
回顧五年來的提案工作，可以歸納為以下四個特點：
?。ㄒ唬┲鄞缶纸ㄑ?，提案重點突出。五年來，委員們在深入調研的基礎上，精心選題，提出了許多符合鹽田區(qū)情，具有前瞻性、科學性和可操作性的提案，內容豐富，重點突出。一是為轄區(qū)經濟健康發(fā)展獻良策。委員們始終把促進我區(qū)科學發(fā)展作為參政議政出發(fā)點和切入點，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快產業(yè)結構調整、促進重點產業(yè)升級、推動保稅區(qū)建設等問題提出了大量有價值的意見和建議?！蛾P于促進鹽田港倉儲物流業(yè)轉型升級的建議》、《從高起點規(guī)劃灣區(qū)經濟，促進“新品質新鹽田”建設，推進深港合作的建議》、《關于加快鹽田保稅區(qū)轉型升級的幾點建議》、《關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的提案》、《關于大力促進鹽田區(qū)黃金珠寶產業(yè)發(fā)展的建議》、《關于發(fā)展旅游產業(yè)集群提升我區(qū)旅游競爭力的建議》、《關于建設梅沙國際化樣板街區(qū)，提升梅沙海濱小鎮(zhèn)魅力的建議》等一大批重點提案的提出與辦理，對區(qū)委區(qū)政府科學認識和主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動經濟穩(wěn)中提質發(fā)展起到了積極作用。二是為提升城區(qū)發(fā)展品質建真言。五年來，委員們圍繞加強城區(qū)建設、社會組織建設、鹽田街道片區(qū)綜合提升、改善交通體系等問題提出了許多合理化建議。如《關于大力培植發(fā)展社會組織，承接政府公共服務職能轉移的建議》、《關于更好地發(fā)揮社工作用，完善鹽田區(qū)社會文化建設的建議》、《關于優(yōu)化整合轄區(qū)社會公益組織服務內容，進一步提升社會公益組織服務居民的能力的建議》等提案，推動我區(qū)社會組織和社工隊伍建設邁上了新臺階；《關于將地鐵8號線變更為地鐵2號線延長線的建議》，為市軌道交通8號線項目提供了新的解決思路，協同各方面力量促成了該項工程的提前開工建設；《關于對梧桐山隧道實施整體更新改造的建議》、《關于完善我區(qū)徒步系統打造鹽田徒步品牌的建議》等提案，對我區(qū)交通設施和生態(tài)文明建設提出了具體可行的建議，促進了城區(qū)環(huán)境的不斷優(yōu)化。三是為推動民生問題解決陳實情。我們始終把建言獻策的出發(fā)點和落腳點放在人民群眾的切身利益上，通過提案為彌補短板、改善民生出謀獻策。如針對鹽田港后方陸域環(huán)境臟亂差、居民飽受貨柜車困擾的問題，提出了《盡快解決鹽田港后方陸域噪音擾民》、《群策群力治理好鹽田貨柜車擾民》、《在明珠道兩側修建隔音屏》、《解決山邊村嚴重受道路噪音污染居民的居住問題》和《關于解決鹽田后方陸域交通治理難題的建議》等提案，所提建議不少被吸納到區(qū)委區(qū)政府出臺的鹽田街道片區(qū)三年綜合提升計劃和有關部門的治理措施中。委員們根據居民群眾訴求提交的《關于對于主要公共場所空氣質量進行檢測和公告的提案》、《關于建立避風塘生態(tài)環(huán)境綜合整治長效機制的建議》、《關于大力推廣LNG拖車，助推綠色鹽田的提案》等得到有關部門的響應，相關建議已落到實處；委員們還聚焦教育、醫(yī)療、文化、住房等民生問題，提出了《關于加快發(fā)展和完善我區(qū)學前教育的建議》、《關于規(guī)范我區(qū)中小學校外培訓機構的建議》、《關于關注我區(qū)殘疾兒童就讀問題的建議》等提案，為我區(qū)社會建設和公共服務的發(fā)展起到了積極的推動作用。
?。ǘ嵭须p領辦制度，發(fā)揮示范效應。五年來，堅持區(qū)黨政領導和政協領導聯合領銜督辦重點提案的雙領辦制度。每年由區(qū)委書記、區(qū)長分別挑選一件或多件關系我區(qū)發(fā)展大局的重點提案，親自領辦、親自閱批、親自督辦，提出辦理要求，并直接向提案人通報辦理情況，較好地發(fā)揮了重點提案辦理的示范效應。如2014年永航同志領辦的《關于建設系列鹽田特色博物館（紀念館）的提案》和《關于突出海洋文化特色打造生態(tài)文明景觀帶的提案》，切合區(qū)委區(qū)政府的決策部署，提出的建議具有較強的前瞻性和操作性,通過督促各承辦單位通力合作，提案辦理取得顯著成效，推動了我區(qū)海洋文化發(fā)展。如杜玲同志領辦的涉及生態(tài)文明建設的系列提案，經過多次協商督辦，促使有關部門切實加大污染整治力度，建成區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統和數字環(huán)保系統，有效促進了國家生態(tài)文明示范區(qū)建設。截止今年8月，四屆區(qū)政協共收到提案答復669件（含分辦答復）,提案所提問題已經解決或基本解決的288件，占提案的43.05 %（下同）；列入計劃正在解決的337 件，占50.37 %；因條件限制和其他原因不能解決或留作參考的44 件，占6.58 %；提案答復率連續(xù)五年達100%，委員對承辦單位的辦理態(tài)度和提案落實情況沒有不滿意。
（三）創(chuàng)新辦理機制，實行全過程協商。在提案從提出到辦結的過程中，區(qū)政協十分注重引導承辦單位創(chuàng)新協商辦理機制，與提案人進行全過程協商，確保辦出實效。鼓勵承辦單位實行“開門辦案”，做到辦前、辦中、辦后與委員“三見面”，讓委員及時知曉提案辦理情況，使提案辦理結果更加符合委員撰寫提案的初衷。為辦好《關于提升環(huán)巴建設的建議》，區(qū)政協配合德林、偉平同志多次召集提辦、涉辦多方進行辦理協商，共同探討如何解決居民出行難問題。在市、區(qū)政府部門和深圳巴士集團的共同努力下，今年9月21日，隨著3輛漂亮的純電動微巴從精茂城駛出，我區(qū)首條微循環(huán)公交線路正式啟用，為沙頭角片區(qū)居民有效解決了“最后一公里”出行難問題。提辦雙方全過程協商辦理，提高了委員們對提案辦理的知情率和滿意度，也激發(fā)了委員們提出更多更好的提案，彰顯了人民政協的為民情懷。
?。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO，提辦日臻規(guī)范。五年來，區(qū)政協不斷加強制度建設，提升了提案工作水平。2012年，區(qū)政協修訂《提案工作條例》，協助區(qū)委區(qū)政府出臺了《鹽田區(qū)政協提案辦理工作規(guī)程（試行）》，提升了提案工作規(guī)范化、程序化水平。2013年，出臺《關于進一步加強政協委員隊伍建設的意見》、《鹽田區(qū)政協委員履職量化積分考評辦法（試行）》，將提案工作列為委員履職考評的重要指標，建立起鼓勵委員提交高質量提案的激勵機制。2014年，協助區(qū)委出臺《關于加強人民政協協商民主制度化建設的實施意見（試行）》，將政協提案辦理工作納入區(qū)黨政部門績效考核體系，并進行進一步規(guī)范。2015年，創(chuàng)新提案辦理協商平臺，梳理細化并印發(fā)實施提案辦理協商流程，為提辦雙方提供了操作性強的協商指引。今年以來，借鑒各地先進經驗，建立提案辦理評價標準和評議機制，促進了提案辦理水平的提升。
主要做法和體會
四屆區(qū)政協把做好提案工作作為發(fā)展社會主義協商民主的重要載體，充分發(fā)揮政協自身優(yōu)勢，積極適應新常態(tài)，不斷創(chuàng)新方式方法，實現了提案工作的逐步提升。
（一）把握三個環(huán)節(jié)，提升提案質量。提案質量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提和基礎。圍繞提高提案質量，著重抓好培訓、引導和審查立案三個環(huán)節(jié)工作。加強培訓輔導，將提案工作納入政協履職培訓的重要內容，組織開展專題培訓，協調有關方面定期召開區(qū)情通報會和重點工作通報會，組織委員走進政府機關、社區(qū)和企業(yè)，幫助他們知情明政，提升提案撰寫水平。每年安排專項經費為每位委員訂閱政協報刊，在區(qū)政協官網開辟重點提案選登專欄，為委員們撰寫提案提供示范。注重選題引導，在每年政協全會召開前，由提案委向全體委員和政協各參加單位印發(fā)提案征集通知，列出提案征集的參考內容，引導委員盡早開展調研，著手準備提案。嚴格審查把關，根據《提案工作條例》有關規(guī)定，堅持全會期間初審、全會結束后集中審查立案制度，對每一件提案嚴格把關。對多件相似提案進行并案處理，對一案多事的實行分類處理，對不適合作為提案的建議轉為社情民意信息，既保證了提案整體質量，又保護了委員撰寫提案的積極性。
（二）強化提案督辦，努力提高辦理實效。為充分發(fā)揮提案作用，增強提案辦理效果，我們從重點提案入手，認真開展提案督辦工作。堅持主席領銜督辦，每年選擇一批事關全局、前瞻性和針對性強、建議可行的提案作為主席督辦的重點提案，由主席和副主席領銜督辦。開展聯合檢查督辦，會同區(qū)委區(qū)政府督查室召集提案人深入承辦單位和現場，對提案辦理落實情況進行現場協商督辦。為了防止辦理走過場，注重跟蹤督辦，在年度提案辦理結束后，開展提案辦理“回頭看”，對上年度辦理結果為B類(正在解決或已列入計劃逐步解決)的提案繼續(xù)跟蹤督辦，通過督促承辦單位自查和區(qū)政協重點抽查，推動承辦單位逐件跟進未辦結提案，使提案建議最終得到落實。
?。ㄈ﹥?yōu)化履職服務，不斷提升工作效能。增強服務意識，做好履職服務，不斷提高提案質量和辦理質量。加強辦理指導，為增強提案辦理時效，克服辦理工作的隨意性，每年在提案交辦時印發(fā)《區(qū)政協提案辦理工作須知》，從提案辦理責任、辦理程序、辦理質量和辦理期限等方面提出明確要求。加強溝通聯系，做好提、交、辦、復等環(huán)節(jié)的協調。在提出過程中，對一些立意較好但建議不夠明確具體的提案，提案委及時與提案人溝通，要求重新修改完善；在交辦過程中，會同區(qū)委區(qū)政府督查室與承辦單位及時溝通，盡早明確主辦、協辦、分辦單位責任；在辦理過程中，組織開展面對面協商，推動提辦雙方達成共識；在答復過程中，對于提案人不滿意的，要求承辦單位補充辦理或重新辦理，而對于一時難以解決的建議，協調承辦單位做好解釋說明工作，形成了提辦雙方良性互動。建立激勵機制，為鼓勵提案人提好提案、承辦單位辦好提案，五年來，累計表彰優(yōu)秀提案37件，提案辦理先進單位25個（次），激發(fā)了提辦雙方的積極性。
五年來，四屆區(qū)政協不斷完善新形勢下的政協提案工作，積累了以下經驗和體會：一是做好提案工作，必須堅持圍繞中心服務大局。實踐和經驗表明，只有圍繞我區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，立足全區(qū)建設的大格局，政協提案工作才能有所作為；只有圍繞中心謀劃工作，緊貼中心開展工作，才能體現政協提案自身的價值和意義；只有圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，積極主動地建言獻策，才能得到黨委、政府的高度重視，才能在促進轄區(qū)經濟社會發(fā)展中創(chuàng)造新業(yè)績、做出新貢獻。二是做好提案工作，必須充分發(fā)揮委員主體作用。委員是政協工作的主體。離開了政協委員的廣泛參與，提案工作就失去了根基。因此，必須緊緊依靠委員來開展和推動提案工作，積極為委員利用提案建言獻策廣辟活動舞臺，創(chuàng)造有利條件。只有這樣，才能把委員參政議政的積極性充分調動起來，提出更多更好的精品提案。三是做好提案工作，必須堅持統籌協調形成合力。提案工作綜合性強，從提案提出、審查、辦理到落實，涉及很多方面。要充分發(fā)揮提案在政協履行職能中的積極作用，就必須統籌協調各方面力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和作用，努力形成做好提案工作的整體合力。只有加強聯系，密切協作，提案工作才能順利開展，落地開花。四是做好提案工作，必須堅持不斷探索不斷創(chuàng)新。我們在提案工作規(guī)程、辦理協商流程、質量評價標準、跟蹤督辦機制等方面進行了積極探索和大膽創(chuàng)新，取得了明顯成效。實踐證明，用創(chuàng)新的精神開展提案工作，提案工作才能與時俱進，緊跟時代，貼近民眾，始終充滿生機和活力。
各位委員，四屆區(qū)政協的提案工作，已經形成“黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注”的工作格局，所取得的成績與區(qū)委的重視和區(qū)政府的支持分不開，與各民主黨派和各界別委員的努力合作分不開，與各承辦單位的辛勤勞動分不開，同時也離不開歷屆區(qū)政協奠定的良好工作基礎。在此，讓我們以熱烈的掌聲，對關心和支持政協提案工作的領導、同志們及有關單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來，政協提案工作取得了顯著成績，但我們也要清醒地看到，在提案日益受到社會關注與期待的情況下，我們的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，提案線索發(fā)掘有限，提案質量尚需提高；涉及多個承辦部門的提案，辦理協調機制還不夠健全；提案辦理協商平臺和提案工作機制創(chuàng)新還需進一步加強。這些問題都需要在今后的工作中認真思考和切實加以改進。
對今后政協提案工作的建議
習近平總書記在全國政協第十二屆三次全體會議上，對政協委員履職盡責提出了“懂政協、會協商、善議政”的要求。為落實習近平總書記要求，我們要堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，將提案工作作為落實社會主義協商民主的重要途徑來抓好抓實，更好地發(fā)揮提案在政協履行職能中的重要作用。為此，我代表四屆區(qū)政協常委會就做好今后政協提案工作提出以下建議：
?。ㄒ唬┰诜沾缶稚舷鹿Ψ?。新一屆政協的五年，是我區(qū)全面落實東進戰(zhàn)略、全面實施“十三五”規(guī)劃、全面提升美好城區(qū)建設品質的五年。面對新形勢、新任務，要從全局的高度認識做好提案工作的重要意義，緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦美好鹽田建設，廣征提案線索，搞好調查研究，充分運用提案形式，多建睿智之言，多謀創(chuàng)新之舉，多獻務實之策。
（二）在打造精品上下功夫。要始終堅持把提高提案質量作為提案工作的立足點，推動提案工作由數量型向質量型轉變。加強提案撰寫專項培訓，提高委員履職能力。拓寬知情明政渠道，為委員開展調研、撰寫提案創(chuàng)造條件。加強選題指導，完善提案審查規(guī)程，堅持高標準立案，增加精品提案數量。加強閉會期間的提案征集工作，增強提案工作的時效性。
（三）在創(chuàng)新機制上下功夫。堅持把機制創(chuàng)新作為推動提案工作發(fā)展的動力。完善提案質量評價制度，優(yōu)化提案辦理質量評價體系，健全提案工作激勵機制。探索提案公開機制，借助區(qū)政協網站逐步把所有提案和辦理復文向社會公開，接受社會監(jiān)督。完善提案辦理“回頭看”機制，增強提案辦理效果。調動政協各參加單位的積極性，加大集體提案征集力度。優(yōu)化提案動態(tài)管理系統，提升提案工作信息化水平。
?。ㄋ模┰诎l(fā)揮作用上下功夫。堅持把提案工作作為政協重要履職工作，擺上突出位置。加強提案工作組織領導，強化與區(qū)黨政部門和有關各方的溝通聯系，為委員開展調查研究、獲取更多信息、提煉提案建議、促進成果轉化創(chuàng)造條件并做好服務。積極運用各種新聞媒體，努力擴大提案工作的社會影響。
各位委員，提案是政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式。我們相信，新一屆政協一定能在中共鹽田區(qū)委的正確領導下，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“美好城區(qū)”建設、推動品質躍升，精心做好提案工作，為率先全面建成更高水平小康社會、努力建成現代化國際化先進濱海城區(qū)作出新的更大貢獻！
掃一掃在手機上打開當前頁
