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　　鹽田港區(qū)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析

　　深圳市港口協(xié)會 劉銀勝

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，港口是與國際連接通道的重要節(jié)點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體加入經(jīng)濟(jì)全球化和社會分工的基礎(chǔ)，鹽田集裝箱港口行業(yè)及臨港物流業(yè)的發(fā)展將為深圳的發(fā)展帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、鹽田港口的發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┥钲诟鄣陌l(fā)展情況

　　深圳港是世界第4大集裝箱港口，自2003年以來，連續(xù)10年穩(wěn)居世界集裝箱大港第四位。深圳港目前經(jīng)營范圍以港口主業(yè)為主體的港埠企業(yè)35家，經(jīng)營港口倉儲的企業(yè)近100家，水上運(yùn)輸企業(yè)27家，船舶代理32家，國際貨運(yùn)代理276家，集裝箱拖車700多家，港口環(huán)保業(yè)務(wù)6家，港口工業(yè)規(guī)模企業(yè)4家，專業(yè)港航信息服務(wù)公司2家，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)30多家，拖輪企業(yè)5家，以及引航、船檢、修船、船供、口岸服務(wù)等各類企業(yè)。

　　2012年，深圳港依然保持增長態(tài)勢，完成集裝箱吞吐量2294.13萬標(biāo)箱，同比增長（以下簡稱增長）1.64%，再創(chuàng)歷史新高。其中，重箱吞吐量1508萬標(biāo)箱，增長1.66%，空箱吞吐量785.29萬標(biāo)箱，增長1.92%。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市以港口為主的現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元，同比增長11%，占全市GDP比重10%，成為支撐我市產(chǎn)業(yè)體系的一個強(qiáng)有力的支柱。

　　（二）鹽田港區(qū)的發(fā)展情況

　　鹽田港區(qū)位于大鵬灣海域西北部，距大鵬灣14海里。岸邊水深17.4米，超巴拿馬型岸吊74臺，生產(chǎn)性泊位16個，是世界少有的天然良港，也是中國首家“世界級港口”。1993年鹽田港區(qū)開港，截至2012年底，累計集裝箱吞吐量超1億標(biāo)準(zhǔn)箱。2012年鹽田國際集裝箱吞吐量1066.68萬標(biāo)箱，增長3.92%，占全港總量的46.5%。

　　2012年深圳港各集裝箱碼頭吞吐量一覽表

　　單位：萬標(biāo)箱

　　二、鹽田港區(qū)SWOT分析

　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢

　　1.自然與經(jīng)濟(jì)地理條件優(yōu)越。鹽田港是我國乃至全世界自然條件最優(yōu)良的深水港口之一，位于大鵬灣內(nèi)，水深達(dá)-17米，海面開闊，風(fēng)平浪靜，為天然深水良港。鹽田港腹地內(nèi)的廣東省沿海和珠江三角洲地區(qū)，是我國外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)和最大的外貿(mào)出口基地。該地區(qū)是我國乃至全世界集裝箱運(yùn)輸最繁忙的地區(qū)。

　　2.改革開放使行業(yè)發(fā)展獲得先機(jī)。改革開放以來，深圳市政府充分利用中央賦予的各項政策，積極利用企業(yè)資金和外資發(fā)展港口，對港口企業(yè)在多方面實(shí)施優(yōu)惠政策。確立了以港口業(yè)為核心的現(xiàn)代物流業(yè)作為深圳市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極實(shí)施“珠江戰(zhàn)略”，全力協(xié)調(diào)和促進(jìn)港口由大港向強(qiáng)港轉(zhuǎn)變。30年來促進(jìn)港口發(fā)展的許多政策，如今已在全國普遍采用。

　　3.體制創(chuàng)新煥發(fā)整體競爭力。深圳港口在全國率先實(shí)行“政企分開”的管理模式，港口行政管理部門不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為，而是為港口企業(yè)提供服務(wù)。鹽田港是中外合資企業(yè)，與國際接軌的規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理運(yùn)營成為港口發(fā)展的一大特色。

　　4.國際班輪航線眾多，網(wǎng)絡(luò)密集齊全。深圳港是中國內(nèi)地首個國際班輪公司開辟定期班輪航線的港口，是中國內(nèi)地國際班輪航線最多的港口之一，也是世界上為數(shù)不多的班輪航線覆蓋所有航區(qū)的港口之一。鹽田國際目前已開通104條，北美航線35條，占深圳市場75%，歐洲航線37條，占深圳市場份額64%

　?。ǘ┝觿?/P>

　　1.港口用地嚴(yán)重不足，發(fā)展后勁受制。由于歷史原因和受地形等因素影響，鹽田港陸域縱深普遍狹窄，港口用地嚴(yán)重不足，影響了港口可持續(xù)、健康發(fā)展。鹽田港區(qū)的陸域縱深約為600米，平均每個集裝箱泊位用地面積分別只有12萬平方米左右，港口用地嚴(yán)重不足。

　　2.港口道路集疏運(yùn)系統(tǒng)不暢。東部港區(qū)后方集疏運(yùn)系統(tǒng)目前尚未完全建成，直接影響了港口貨物運(yùn)輸效率和運(yùn)輸成本。一是港區(qū)道路與疏港主干路網(wǎng)銜接不暢，疏港能力有限，城市交通與疏港交通混雜；二是鐵路集疏運(yùn)能力因種種原因還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是高速公路收費(fèi)一定程度上影響了貨主對港口的選擇趨向。

　　3.港口公用基礎(chǔ)設(shè)施和水上支持保障系統(tǒng)不完善。深圳港口開創(chuàng)了企業(yè)自主建設(shè)、自我經(jīng)營的模式，成為中國港口建設(shè)發(fā)展的成功典范，但企業(yè)在投資經(jīng)營碼頭的同時，也負(fù)擔(dān)了港口部分公共基礎(chǔ)設(shè)施甚至公共保障系統(tǒng)的建設(shè)。對航道、錨地、疏港道路等港口公共設(shè)施，企業(yè)往往根據(jù)自身需要進(jìn)行投資建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不足、協(xié)調(diào)不夠。

　　4.船舶大型化對港口合格接待能力提出挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，靠泊深圳港的300米以上船舶數(shù)量占引航總數(shù)的比例從2008年的20％上升至2012年的31%。目前，新建造的最大集裝箱船已達(dá)到1.8萬標(biāo)箱，且大型化船舶的數(shù)量呈現(xiàn)加速增長趨勢。目前鹽田國際在運(yùn)作高峰期, 日均有13艘7-15萬噸以上船舶靠泊，已沒有剩余泊位；2012年因高峰期碼頭滿負(fù)荷運(yùn)作，已產(chǎn)生1844艘次船舶待停泊，平均待泊時間5.38小時?？梢姶按笮突瘜?dǎo)致大船泊位不足，將成為制約鹽田港區(qū)未來發(fā)展的瓶頸。

　　5.國際金融貿(mào)易和信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還比較落后。由于各種原因，我國沿海港口城市的國際金融及其相關(guān)信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)均長期滯后于港口業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前，港口經(jīng)濟(jì)除少數(shù)環(huán)節(jié)外，總體尚處于“低端”水平，尤其是臨港服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　6.港口服務(wù)業(yè)市場發(fā)展水平不高。目前港口服務(wù)業(yè)尚處于自發(fā)發(fā)展階段，港口各項服務(wù)業(yè)（主要包括貨運(yùn)代理、船舶代理、拖輪、船舶港口服務(wù)、集裝箱拖車等）規(guī)模小、市場秩序混亂，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，有相當(dāng)?shù)母酆椒?wù)活動是由異地、境外的服務(wù)企業(yè)完成。臨港服務(wù)業(yè)低層次競爭進(jìn)一步惡化市場環(huán)境，制約了整個臨港產(chǎn)業(yè)體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　?。ㄈC(jī)遇

　　1.歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策刺激需求回暖。后金融危機(jī)時期的世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的趨勢，市場信心有所增強(qiáng)。各國相繼出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策，世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”的可能性不大，復(fù)蘇勢頭仍將延續(xù)，為全球航運(yùn)業(yè)帶來利好，預(yù)測2013年全球海運(yùn)量為1.68億標(biāo)箱，增長6.65%。

　　2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長促進(jìn)進(jìn)口增速加快。黨的十八大提出城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、鼓勵民間資本投資、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，既有利于出口轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了進(jìn)口增長，我國進(jìn)出口貿(mào)易將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。

　　3.多式聯(lián)運(yùn)迎來歷史重大發(fā)展機(jī)遇。隨著我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海港口的經(jīng)濟(jì)腹地逐漸向內(nèi)地延伸。大量的加工貿(mào)易企業(yè)急需在外地尋找拓展空間，深圳港海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)面臨著歷史機(jī)遇。鹽田港的海鐵聯(lián)運(yùn)是深圳港聯(lián)運(yùn)的絕對主力，2012年平鹽鐵路實(shí)現(xiàn)13.1萬標(biāo)箱，增長22%。與國內(nèi)外幾個主要港口的鐵路疏港占比（洛杉磯港達(dá)到24%，漢堡港為18%，鹿特丹港和紐約-新澤西港為11%）相比，未來發(fā)展空間巨大。

　　（四）威脅

　　1.外部競爭危機(jī)

　　從亞洲區(qū)域看，有釜山、高雄、神戶等多個港口城市在爭奪東北亞國際航運(yùn)中心地位，相互之間的競爭非常激烈。從全國來看，上海港正建設(shè)國際航運(yùn)中心，積極謀劃“三港三區(qū)”的自由貿(mào)易試驗區(qū)。從珠三角區(qū)域看，廣州、惠州、東莞、珠海、汕頭等城市都加大力度發(fā)展港口業(yè)。深圳港與廣州、惠州、東莞、珠海等港口處于同一水域，相隔平均不足50海里，港口分布高度密集。共用航道錨地、貨源腹地高度重合，極易形成價格惡性競爭。事實(shí)上，周邊港口間出現(xiàn)的價格競爭已對鹽田港的業(yè)務(wù)形成了分流威脅。

　　2.港口生產(chǎn)面臨諸多矛盾

　　目前進(jìn)出深圳港的空重箱結(jié)構(gòu)不合理，出口空箱增長遠(yuǎn)大于進(jìn)口空箱增長，且進(jìn)出口空箱增幅大于集裝箱吞吐量增幅，說明集裝箱吞吐量增長質(zhì)量降低。港口用地嚴(yán)重不足，港口堆場用地不足和港口后方集疏運(yùn)系統(tǒng)不夠順暢，直接影響了港口的貨物運(yùn)輸效率和運(yùn)輸成本。金融危機(jī)后深圳出臺的一系列港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展資助專項資金政策都已經(jīng)到期，而周邊港口在港航產(chǎn)業(yè)資助力度卻不斷加大。尚處于市場培育階段的海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)貿(mào)集裝箱等業(yè)務(wù)扶持力度不足。

　　三、臨港保稅區(qū)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

　?。ㄒ唬┚C合保稅區(qū)較其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)域保稅功能齊全

　　綜合保稅區(qū)的發(fā)展對未來港口的發(fā)展至關(guān)重要。綜合保稅區(qū)對港口的最大帶動支持主要應(yīng)體現(xiàn)在高端消費(fèi)品的進(jìn)口、對原材料的進(jìn)口和成品的出運(yùn)（實(shí)現(xiàn)商品的狀態(tài)變化）及中轉(zhuǎn)集拼方面。如果綜合保稅區(qū)的作用得以充分體現(xiàn)，那么憑借中國的生產(chǎn)與制造能力，中國港口有望成為國際加工貿(mào)易分工合作中的重要節(jié)點(diǎn)。

　　保稅港區(qū)主要功能介紹

　　（二）進(jìn)口業(yè)務(wù)是鹽田港未來的重要發(fā)展方向

　　深圳海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年度深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額是4667億美金，其中3000億左右是通過港口進(jìn)行的，當(dāng)中保稅區(qū)的貢獻(xiàn)是201億美元，占4%。目前鹽田港后方陸域倉庫面積約120萬平方米，每年為鹽田港貢獻(xiàn)的箱量大約40萬標(biāo)箱，約占鹽田港2012年集裝箱吞吐量1066.68萬標(biāo)箱的4%。這兩個數(shù)字比例都說明了保稅區(qū)對外貿(mào)及港口吞吐量的貢獻(xiàn)有限，但同時我們看到，在2012年深圳全港進(jìn)口重箱是增長4%，出口重箱增長0.77%，進(jìn)口比例的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，趨勢說明大力發(fā)展高端消費(fèi)品的進(jìn)口業(yè)務(wù)將是未來鹽田港區(qū)的一個重要發(fā)展方向。

　?。ㄈ┻M(jìn)口業(yè)務(wù)開展對港區(qū)配套提出更高要求

　　根據(jù)現(xiàn)行政策及操作實(shí)際，貨物進(jìn)、出口的通關(guān)環(huán)節(jié)、流程有所差別，進(jìn)口通關(guān)時間較長，對港口及配套的倉儲設(shè)施要求更高，對碼頭操作系統(tǒng)要求也更高。貨物堆存時間長，碼頭堆場面積要求更大，貨物的拆拼箱、分揀、重新包裝等業(yè)務(wù)更加頻繁，要求配套的保稅倉儲設(shè)施也更多，特別是在綜合保稅區(qū)獲批及運(yùn)作后，碼頭與保稅倉庫之間的聯(lián)動業(yè)務(wù)將增加。同時涉及更多貿(mào)易結(jié)算、融資等，需要配套金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)操作對倉儲企業(yè)的物流信息化水平要求也會更高。

　?。ㄋ模}田有條件建設(shè)為華南地區(qū)的進(jìn)口商品集散地

　　隨著國人購買力提高和消費(fèi)升級，對酒類、高檔海產(chǎn)、凍肉以及藥品等中高端消費(fèi)品需求旺盛。單靠往返香港的個人采購已經(jīng)無法滿足日益增長的大規(guī)模需求。鹽田國際密集的歐美航線與中高檔消費(fèi)品的進(jìn)口航線吻合，鹽田港保稅物流園區(qū)也享受保稅區(qū)和出口加工區(qū)政策，與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。航線、區(qū)位和政策優(yōu)勢為鹽田港打造輻射華南地區(qū)的進(jìn)口商品集散地提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)和便利條件。若鹽田能將港區(qū)與物流園區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)效率以及區(qū)港聯(lián)動的效應(yīng)進(jìn)一步放大，就能做大做強(qiáng)臨港高端物流產(chǎn)業(yè)，帶動物流金融、信息流通以及臨港高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　四，促進(jìn)鹽田港口行業(yè)可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的建議

　　（一）加快港城融合發(fā)展。針對港口用地嚴(yán)重不足的問題，區(qū)政府應(yīng)合理規(guī)劃，重點(diǎn)突出碼頭以及其所需的大船深水泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在深化“港口城區(qū)”的規(guī)劃理念下，站在建設(shè)世界一流大港、強(qiáng)港的高度，以港城一體化的角度審視港口配套規(guī)劃，特別在后方陸域、物流配套等方面予以完善，將港口功能與城市運(yùn)作融為一體。

　?。ǘ┘訌?qiáng)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。鑒于港口企業(yè)在本應(yīng)由政府承擔(dān)的港口基礎(chǔ)與配套設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，至今仍有大部分投資未能收回。建議以港口企業(yè)對基礎(chǔ)與配套設(shè)施的投入與回收差額為依據(jù)，對港口碼頭企業(yè)在港口基礎(chǔ)及配套設(shè)施的投入予以補(bǔ)償，妥善解決港口碼頭企業(yè)前期投資等歷史遺留問題。

　?。ㄈ┐蛟焓澜缂墶熬G色港口”。制定相關(guān)扶持政策，鼓勵港口企業(yè)在節(jié)能減排方面所采取的措施，建設(shè)“綠色港口”。以政府為主導(dǎo)，開展相關(guān)技術(shù)改造，支持碼頭企業(yè)開展龍門吊“油改電”，以及能量再生和反饋電網(wǎng)二次利用等一系列節(jié)能減排行動。實(shí)施LNG拖車購置補(bǔ)貼，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求下，鹽田港通關(guān)效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是在鹽田港區(qū)大力發(fā)展進(jìn)口業(yè)務(wù)方面，更需要一個暢通快捷的通關(guān)環(huán)境，要進(jìn)一步創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)便捷性。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，不僅有利于港口擴(kuò)大腹地和增加貨源、提升競爭力，而且對內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)了國際港口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送服務(wù)，并能夠提供衍生的物流商品增值服務(wù)。區(qū)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)鐵路部門實(shí)行更具競爭力的鐵路運(yùn)價下浮政策，改善鐵路設(shè)施，提高服務(wù)水平和信息化程度。

　　（六）大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)。對于臨港物流業(yè)的發(fā)展，要積極引進(jìn)先進(jìn)的第三方綜合物流公司及冷鏈物流等專業(yè)化程度高，附加值高的經(jīng)營實(shí)體和先進(jìn)模式、帶動區(qū)港聯(lián)動。

　　2013年是鹽田建區(qū)十五周年，追根溯源，鹽田區(qū)因港而建，依托港口優(yōu)勢，成為國內(nèi)最大的集裝箱港區(qū)，相信未來在區(qū)政府和鹽田港區(qū)的共同努力下，在港區(qū)聯(lián)動、港城互動的共贏模式下，鹽田港區(qū)及臨港物流園區(qū)也將成為國內(nèi)最大的現(xiàn)代化進(jìn)出口物流中心。